内容摘要:
上海“十一五”时期促进消费增长是促进内需增长的主要内容。努力促进消费增长
是贯彻落实科学发展观的必然要求，是转变经济增长方式的重要组成部分与必要前
提，是为经济发展提供持久动力的根本保证，是构建社会主义和谐社会的内在要
求，也是扩大就业岗位使公众共享改革发展成果的客观必然。
改革开放以来上海经济持续快速增长，但是消费对经济增长的贡献率较低，在主要
依靠投资推动经济增长可能导致较多问题的情况下，有必要不断促进消费增长充分
发挥消费拉动经济增长的重大作用。“十五”期间上海最终消费率较低，消费对经
济增长的贡献率有待提升；城乡消费水平不断提高，但城乡消费差距与居民内部消
费差距不断扩大，居民消费倾向波动较大有待进一步提升，中产阶级消费尚未形成
规模；城乡居民消费结构逐步完善，恩格尔系数不断降低，但服务性消费不足，消
费热点时有出现但尚未形成持续型、波浪型热点，消费结构处于升级蓄能期短期内
难以实现升级。上海消费状况是宏观经济背景、收入状况、消费信心、服务业发展
相对滞后以及消费环境有待进一步优化等多方面因素共同作用的综合结果。
上海“十一五”时期影响消费的有利因素与不利因素并存，有利因素占主导地位，
最终消费水平将较快增长，最终消费率有所提升，城乡消费结构将逐步完善。但是
受到城乡居民收入水平难以尽快提高、有关改革可能难以根本性突破以及宏观经济
存在较大变数的情况下，“十一五”时期最终消费率难以有质的提升，消费差距将
持续存在，消费结构难以实现升级。
“十一五”时期为促进消费增长，有必要在构建“四个中心”与实现“四个率先”
的过程中，充分重视促进消费增长的战略意义与重要作用，尽快制订2010年与2020
年中长期促进消费增长规划，奠定有效促进消费的良好宏观环境，大力平衡投资消
费关系，重点提升居民消费，着力提升即期消费与中低收入者消费，充分发挥政府
消费的重大作用，不断提升居民收入水平与缓解收入分配差距，持续深化就业、教
育、社会保障体制改革，有效提升居民消费信心降低预防性储蓄，进一步发展服务
业努力提升服务业消费，积极培育消费热点，做好消费结构升级准备，充分发挥社
会主义新农村新郊区促进农村消费增长与拉动城市消费的重大作用，不断构建良好
的消费环境与促进消费的可持续发展。
具体而言，有必要在构建“四个中心”与实现“四个率先”的过程中，平衡投资消
费关系，奠定促进消费增长的宏观基础；深入推进收入分配体制改革，在提升城乡
居民收入水平的基础上缓解收入分配差距，提升中低收入者的消费能力，奠定促进
消费增长的收入基础；提高投资效率改进投资结构，发挥投资促进消费的重大作
用，奠定促进消费增长的投资基础；积极促进服务业发展，奠定促进消费增长的服
务业基础；不断深化教育、就业、社会保障体制改革，有效提升消费倾向与积极提
升即期消费，奠定促进消费增长的体制基础；积极培育消费热点，力争形成持续
型、波浪型消费热点，奠定促进消费增长的消费热点基础；大力提升消费水平努力
奠定消费结构升级基础，构建良好的消费环境，奠定促进消费增长的环境基础；有
效发挥社会主义新农村新郊区提高农村居民收入水平与促进农村消费增长的作用，
奠定促进消费增长的农村基础；尽快制订中长期消费规划，加大消费研究与预警工
作。在促进消费增长的过程中，充分发挥中心城市的辐射带动作用，有效促进产业
结构调整与升级，持续带动长三角地区发展，进一步做好对口援助地区工作，积极
参与实施西部大开发、中部崛起与东北老工业基地振兴，在努力促进全国消费增长
的过程中进一步促进上海消费增长。
