有一个转移办法比没有办法是一种进步，起码可以解决农民工返乡后的养老保险转移接续的部分问题，但根本还是要尽快实现养老保险全国统筹
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【背景】
该征求意见稿，乃是针对城镇职工基本养老保险制度（下称职保）、城镇居民社会养老保险制度（下称城居保）、新型农村社会养老保险制度（下称新农保）三大制度之间跨制度转移的情况而制定。
当前，中国的城市就业群体普遍要求参加职保，到2012年三季度末，职保已覆盖近3亿人；2009年和2011年，中国政府先后启动新农保和城居保的试点工作，两项保险至2012年全面铺开，目前已覆盖4.59亿人。
由于三项保险覆盖人群不同，且多以市县一级为统筹单位，一旦涉及跨地区的迁移或职业身份的转化，便有不同地区之间、不同制度之间的转移接续问题。
2009年，国务院办公厅颁布《城镇职工基本养老保险关系转移接续办法》，对职保制度内的跨地区转移接续做出规定。但具体操作比较复杂和困难，目前尚缺少对各地操作的公开数据和实证研究。
据人社部有关负责人解释，职保、新农保、城居保制度都规定缴费年限满十五年为按月享受基本养老金的条件，而职保的待遇水平相对较高。因此，规定只要满足参加职保的缴费年限，无论在新农保或城居保缴费多长时间，都可以转入职保合并计算待遇，有利于最大限度地保障参保人员的权益，同时引导参保人员长期参保、持续缴费。
而对由于各种原因在职保缴费不足十五年的，按照社会保险法的规定从职保转入新农保或城居保，由后者发挥“兜底”功能，也避免因职保缴费年限不足而造成参保人员的权益损失。
暂行办法能否真正解决三大制度之间的跨制度转移问题？其推行将会面临哪些现实问题？如何在制度设计上根本性地解决这些问题？
上海社会科学院经济研究所所长左学金认为，有一个三大制度之间的转移办法比没有办法是一种进步，起码可以解决农民工返乡后的养老保险转移接续的部分问题。但是由于职保的统筹基金不能转移，所以回乡农民工由职保转入农保后，他们将失去在城市工作期间由企业缴纳的统筹基金（一般占工资总额的20%）的相应权益。这些缴费将由城里人享受，实质上是由农民工来补贴城市职工的养老，也就是收入较低的人群来补助收入较高的人群的养老。
左学金估计，社会保险法是从
左学金说，许多人认为，农民工的社会统筹是企业缴纳的，所以不是属于他们本人的。实际上，从企业劳动力成本的角度来看，无论是他们个人缴纳还是企业缴纳，都是企业劳动力成本的一部分。所以从经济学来看，个人缴纳与企业缴纳并没有本质的区别。如果其他条件不变，农民工不用缴费社会统筹养老金，显然企业会愿意提高他们的工资水平。另外，城镇职工缴纳社会统筹基金可以享受社会统筹养老金，而农民工由于流动性大却不能享受，所以这个办法的制度设计本身在公平性上有较大漏洞。
左学金建议，更加彻底的改革办法，是尽快实现养老保险全国统筹，以较低的强制缴费率建立全体劳动者参加的国民养老保险，在此基础上发展多层次的养老保险子制度。
左学金指出，目前中国社会保障的统筹层次较低，一般在地市级统筹，甚至还在县级算账，所以，当劳动力（尤其是农民工）跨地区流动时，他们缴纳的统筹部分很难携带。虽然政府出台了一些城镇基本社会保险转移接续办法，但是，具体操作的难度很大，劳动力跨地区流动时往往会造成社会保障缴费（统筹部分）的损失。
左学金认为，目前的社会保障体制没有为个人和市场发挥作用留出足够的空间。在现有的体制下，政府不但管统筹账户，也管个人账户，由于基本保险的缴费率过高，商业保险的发展空间很小，“多层次”的社会保障体制难以发育。
此外，左学金表示，到目前为止，只有少数收益丰厚的企业，多为垄断行业（如金融、能源、电信等）的企业能参加企业年金，参加企业年金的职工人数为1577万人，仅占参保职工21565万人的7.3%，显然与建设多层次社会保险体系的要求还有很大距离。
