在全球经济放缓、我国国内生产总值（GDP）增速下降的背景下，关于经济结构调整的话题备受关注。但多数人都在讨论这个话题的时候，往往忽略了让经济结构调整顺利进行的基础和前提。它们就如同中医中的药引子”，是经济结构调整得以顺利进行并发挥作用不可或缺的部分。
从加大人力资本投资做起
未来的结构调整很大程度上与人口变化有关。我国劳动年龄人口增长正在明显放慢，并有可能在2015年出现负增长。劳动力稀缺性的增加是推动工资和劳动力成本上升的主要因素，也是推动经济发展方式转变的内在动力。
在讨论经济结构调整时，大家常常最先考虑产业问题。但是别忘了，经济结构调整的基础是增加对人力资本的投资，扩大我国的人力资本存量，实现“人口质量”对“人口数量”的替代。
同对基础设施硬件和生产能力的投资相比较，我国对人力资本的投资虽然有较大增长，但与国际水平相比仍显不足。我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》已明确提出，2012年国家财政性教育经费支出占GDP的比例要达到4%。
现在可以确定中央财政能做到这一点，但是地方政府能否做到仍有一定的不确定性。即使达到4%，与世界其他国家相比，仍然落后于2010年世界平均水平（财政教育投入占GDP的4.9%），甚至还低于发展中国家的平均水平。
我们不但要加大对教育的财政投入，还要提高这种投入的公平性和效率。例如，我国有两亿多农民工，他们的子女被称为“留守儿童”或“流动儿童”。研究发现，无论是留守儿童还是流动儿童都面临教育、生理健康和心理健康多方面的问题。
如果我们不能加大对这些儿童的人力资本投入，不但不利于提高我国未来人口和劳动力的质量，不利于我国未来经济转型和持续增长，也不利于提高我国收入分配的公平性和建设社会主义和谐社会。
我国人口的变化趋势为加大人力资本投入，尤其是义务教育投入创造了良好的条件。
我国少儿人口占总人口的比例已经从1964年普查时的40.7%下降到2010年普查时的16.6%，下降了24个百分点。部分大城市如北京、上海的常住人口中，少儿人口的比例已经降到9%以下。所以，问题的关键不在于我们是否有足够的教育资源，关键在于各级政府要切实强化对人力资本投入的政治意愿。
以空间结构调整促进经济转型
经济活动是在一定的空间中进行的。要促进经济转型，还需要通过空间结构的调整来促进经济转型。我国现行土地使用制度将城镇建设用地分为工业用地、商业用地、住宅用地、科教文卫用地和综合用地等五类。工业用地最容易获得，其出让价格最低且上涨速度较慢。而住宅用地和商业用地比工业用地贵得多，并且价格增长快。根据目前的规定，各类用地之间用途改变非常困难。
实际上，目前的土地管理制度还是优先照顾工业用地，而相对“歧视”商业和服务业用地。我国各地建设了大量的工业园区和其他各类产业园区，它们的普遍特点是容积率低、功能单一。这些园区导致了土地的非有效利用，不能很好地满足我国经济转型的需要。
在促进服务业，尤其是现代服务业发展的今天，我们应该认真研究并改革过时的土地使用制度，在土地资源配置上减少对服务业用地的歧视，这对于发展服务业的重要性一点也不亚于促进服务业发展的“营改增”税收改革。
工业化时期要优先考虑发展工业，因此工业地价被压得比较低。现在工业生产能力过剩的问题已经比较严重。今后的经济结构调整需要更多地发展服务业，特别是创新的服务业，因此空间结构调整也是必不可少的。
左学金 上海社会科学院经济研究所所长、研究员
原载《CHINA REPORT》
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