我认为就目前对上海自贸区的研究来看，上海自贸区还有两个方面的欠缺：一是上海自贸区发展的理论准备不足。上海自贸区全称叫中国（上海）自由贸易试验区，它承担着其他自贸区所没有的“试验”的功能。而如何进行试验，试验成功后如何复制、推广，我们缺少这方面的理论积累。实践是需要有正确的理论指导的，没有理论怎么来指导实践？但是我们现在确实还没有形成一套完整的、科学的上海自贸区试验与发展的理论，而这个理论用来指导的实践，最终是可复制、可推广的。
二是就上海自贸区而言，目前可供借鉴的国际经验非常少。虽然说现在全世界有上千个各种形式的自贸区，但是这些自贸区的性质和上海自贸区完全不一样，目的也完全不一样。多数国家开展自贸区完全是为了提高本国的贸易开放度，提升经济能量，激发经济活力。但是相比较而言，上海自贸区承担着引领全国改革“领头羊”的作用，作为先行试点地区必须要不断总结经验，以便通过一段时间的改革实践，其贸易投资规则、金融开放措施、行政改革方式等能在全国范围内全面铺开。对于上海自贸区的这种定位，其他任何国家的自贸区发展中是没有先例可循的。
可以说，上海自贸区最大的作用在于“试验”出改革与发展的新经验、新理论，但有一个问题是，其应该在多长的时间范围内求得这种效果？笔者以为，上海自贸区的试验时间，应该是两到三年。
为什么上海自贸区的试验期是两到三年呢？我认为这是由当前面临的整个国际国内大背景、大环境所致的。加入WTO，标志着中国真正走向了世界，真正融入了全球化。入世10年，中国经济两位数增长，发展成就有目共睹，对中国现代化发展的贡献十分巨大。但是目前WTO基本处于一种解散状态，美国主导的TPP（跨太平洋伙伴关系协议）、TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)两大组织把中国排除在外，中国面临着可能再次被世界边缘化的危险，这是中国所不愿意看到的结果。而中国要加入TPP，除美国等国家的阻挠外，更多地是受制于TPP严苛的协议规则。比如，要求成员国之间贸易零关税，要求所有投资完全开放，实现投资全面自由化，包括负面清单管理、准入前国民待遇、外汇自由转移等。以上这些苛刻的要求，中国一时半会不可能做到，怎么办？那中国就通过建立一个自由贸易的试验区来先行先试，待条件成熟后再全面推开。
但是这个先行先试的时间不可能太长，国际环境瞬息万变，经济发展日新月异，一个国家经济发展的战略机遇期可能就那么两三年，错过了这个战略机遇期可能就会落后几十年。所以中国也希望能通过上海自贸区两到三年的试验，探索发展路径，总结成功经验，昭示外部世界。告诉世界中国加入TPP是可以的，中国是一个合格的成员国，具备这样的进入条件。所以，这样一个两到三年试验期的任务，对上海自贸区来说压力是很大，还有不少问题需要解决。
（作者沈开艳，系上海社科院经济研究所副所长，研究员）
来源：国际金融报
