阅读提示： 国务院总理李克强3月5日在十二届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，要全面“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场”。 “互联网+”是指以互联网为主的一整套信息技术在经济社会各个部门、各个领域的扩散、应用过程。推进“互联网+”战略比较容易突破的领域是行政垄断比较少、市场化程度比较高的领域，如零售业、餐饮、物流行业；供需发生转换，供大于求的领域；问题较多、老百姓不满意，信息化水平低的行业，如城市交通、医疗领域。比较难突破的领域主要是行政垄断壁垒高的行业，比如金融服务、能源行业、通信行业等。 实施“互联网+”战略存在的主要问题 制度不适 目前信息生产力还未最大限度的发挥作用，主要是受到了原有基于“工业经济”的生产关系的束缚，具体体现在制度安排上的落后。比如：没有促进信息（数据）的流动与共享的政策；只有IT投资预算制度，没有购买云服务的财政支持制度；再比如，互联网金融监管方面，不能适应信息技术发展的需要等。 观念落伍 目前，我国的传统产业存在着较为严重的观念固化的现象，具体表现在因袭原有的信息化老路，对云计算、大数据等基础设施建设和服务，缺乏必要的了解和应用，也没有适应消费者作为主导的商业格局的转变。 基础设施滞后 与欧美及日韩等发达国家和地区相比，我国在宽带、现代物流等方面存在很大差距。同时，在城乡发展之间、特别是在中西部存在着的“数字鸿沟”，严重制约着我国信息经济的深入普及和应用。 技术创新体系陈旧 当前，我国的技术创新体系，仍然主要倚重传统的高校、科研机构以及国有企业，相关的产业扶持资金没有得到很好的利用，发挥的作用也不显著，尤其是一些依赖补贴的企业创新动力不足、技术进步效果不佳。 小微企业环境欠佳和活力不足 尽管小微企业在解决就业、促进创新和经济增长上做出了重大贡献，但对小企业的重视仍然不够，扶持政策和措施仍然难落地。在我国经济“降速转型”形势下，“大众创新”愈发受到重视，而承担“大众创新”的主体正是小微企业。 人才匮乏和教育体系比较落后 目前，与低技能的劳动力相比，适应“信息经济”发展的相关专业人才非常短缺，人才结构不尽合理。比如，在电子商务、移动互联网、互联网金融等领域，人才的培养方式、培养机制与市场需求严重脱节。 推动实施“互联网+”战略的若干建议 高度重视互联网经济 互联网经济不是一个靠刺激内需的短期投资思维，而是内生驱动的经济体，是解决我国经济长期发展问题的新范式。与传统的工业经济相比，基于互联网的信息经济的生产要素、基础设施、经济形态、竞争规则都在发生重大转变。在全球市值最大的五家互联网公司中，我国已经占了两家。在新的国际竞争形势下，我国有可能实现换道超车，取得先机，甚至成为规则的制定者。因此，建议要高度重视互联网经济的战略地位和发展前景。 宽容互联网经济创新 我国互联网经济过去十年快速发展的一个重要原因，是具有一个较为宽松的发展环境。随着互联网经济发展壮大，不可避免对传统垄断行业利益形成冲击，因此出现了一些急于“规范”的情况。例如，法规密集和零散、监管大于扶持，行政许可过于繁杂，重复许可、许可审批不透明等。因此，建议对互联网经济要确立“先发展、后管理、在发展中逐步规范”的原则，对已经出台的相关政策进行必要的梳理，加快制定《电子商务法》。 积极扶持小微企业成长 在电子商务平台上，99%都是小微企业，但互联网的小微企业“小而不弱”，充满创新和变革活力，将来必然会涌现出超越阿里巴巴、腾讯的创新型企业，为国家经济繁荣和社会稳定做出更大贡献。在这个关键性的发展阶段，建议在电子商务治理中，政府仍要遵循最小干预原则，让市场充分竞争和有效自律，对电子商务小微企业在工商、税收、市场监管等方面，采取“放水养鱼”态度，扶持小微企业做大做强。 制定国家云计算、大数据发展战略 同欧美各国加快制定云计算、大数据战略、采取积极行动相比，我国仍缺乏国家层面的云计算、大数据战略。特别是在教育、医疗、交通、政务、金融等行业的云计算及大数据应用，在发达国家已经成为发挥价值的最重要领域。但在国内，长期以来存在的职能“条块分割”格局，信息系统建设的“孤岛现象”，在促进云计算建设、加速数据流动中仍然是非常大的障碍。因此，建议政府在这些领域打破原有的利益格局，为普及云计算服务和大数据应用、减少资源浪费、促进效率的提升。 提升移动智能终端的安全性和可控性 目前，我国移动终端设备的操作系统以iOS和安卓为主，存在巨大信息安全隐患。要打破iOS和安卓两家公司的市场垄断，需要政府在产业链协调和市场推广应用方面，提供大力的支持和帮助。在产业链打造方面，建议政府加强部门及企业之间的协调，以产业政策、技术政策、行业标准等措施，切实促进相关发展。在市场推广应用方面，建议政府协调运营商率先推广自主品牌的操作系统，并积极促进在经济社会发展的各个部门、各个领域的推广使用。 |
作者：张兆安 （民建上海市委副主委，上海社会科学院经济研究所副所长，全国人大代表）
来源：《联合时报》2015年3月10日
