张兆安作“2015年两会精神”传达报告

     2015年3月24日上午，经济所举行报告会。副所长张兆安研究员就赴京参加2015年全国两会的情况作了一次内容十分丰富的报告。会议由沈开艳副所长主持。

张兆安介绍了参加全国人民代表大会的上海团情况及参会感受。上海总共有59名全国人大代表，分为3个小组。会议有三种形式，分别是在人民大会堂召开的全体会议，上海团全团会议，以及上海团3个小组会议。上海代表团每年提案质量都很高，几乎没有被退回过。今年共提交22份议案。

关于参会感受，主要有五点：

第一，习近平总书记3月5日下午做了重要讲话，对上海今年的工作评价非常高。他说：“中央对上海的工作很肯定，很满意。”习总书记对上海提出的要求是“改革开放的排头兵，创新发展的先行者。”虽然与往年相比，仅一词之差，“科学发展”转变为“创新发展”，但其内涵却发生了重大变化。作为上海社科院的研究人员，在决策咨询中一定要把握好现在的新定义。

第二，今年两会非常严肃、非常认真。不能随意的“任性”。代表们没有雷人雷语。赴京参加两会，代表们的职责是共商国是，不是聊天吹牛。因此，今年除了主流媒体，一律不准拍照。上海媒体进会场的只有3报2台。

第三，习总书记主要讲话对上海发展提了四方面要求。第一，以开放促改革走在前列。改革已经进入深水区，只能通过开放推进改革。如上海自贸试验区。第二，创新驱动发展走在前列。上海建设科技创新中心，关键在人才，希望在人才政策、人才引进和使用的体制机制上走出一条新路。第三，社会治理方面继续走在前列。结合四中全会精神，推进依法治国。第四，从严治党方面走在前列。中央对上海给予了很高的期望。

第四，立法法修改。这次立法法修改主要有三个方面：第一，明确人大在立法中要发挥主导作用。中国立法的弊端是部门立法，导致部门利益法制化。立法是人大的主业，以后所有的立法程序都由人大主导。第二，立法权下放。设区市的人大应有立法权，部分县级市改过来的地级市，如广东东莞，以及新成立的三沙市，也应赋予立法权。第三，税收法定。以法律的形式确定好税收的三个要素：税种、税率、征税的管理和程序。

第五，关于GDP增长率7%的问题。到底是高还是低？就业是增长的底线，应该按就业来制定增长的目标。去年就业很好主要有三个原因：一是服务业开始发力，增长速度、占比上升速度首次超过制造业；二是商事制度改革，工商管理制度登记改革的核心是注册资本实缴制改为认缴制；三是新经济终于发力，如快递业能解决几千万的就业。