李克强总理在今年政府工作报告中指出，当前经济增长的传统能力减弱，必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。当中国经济进入“新常态”，又面对着“三期叠加”的新考验，推动构建经济增长的“双引擎”就显得尤为重要。
改造传统引擎的实质，就是要解决中国经济存量的调整和优化问题，其关键是下定决心、持之以恒，加快转变经济发展方式，调整、改善、优化一系列深层次的结构矛盾—动力结构、经济结构、产业结构、区域结构、需求结构、分配结构等，使经济增长能够更为健康、可持续。
打造新引擎的实质，就是要解决中国经济增量的培育和催生问题，其关键是深化改革和扩大开放。这需要从政府推动转为市场主导，从要素驱动转为创新驱动，从依赖优惠政策转为依靠制度创新，从传统层面开放提升到更广更深的多领域开放，使经济增长更加稳定、更有动力。
“双引擎”的构建和发力，需要政府、市场、企业形成应有的合力。其中最为关键的，还是要加快政府职能转变，从而大面积、大范围、大规模地释放制度“红利”。
“双引擎”的构建和发力，与进一步推动深化改革和扩大开放密切相关。改革可以释放经济活力，开放又能促进改革深化。去年我国改革了商事制度，全国新登记注册市场主体一下就达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，可谓是“爆发式”的景象。而上海自贸区推出了“负面清单”等一系列重大举措，到去年底，新增企业达1.4万多家，大量企业趋之若鹜，蔚为壮观。
“双引擎”的构建和发力，也与让市场在资源配置中起决定性作用密切相关。现实经济中，政府与市场也是此长彼消，你进我退。过去，政府进入过多，市场作用就难以发挥；现在认识提高了，该退的也开始退了。去年国务院各部门在前些年的基础上取消和下放了246项行政审批事项，各级政府也陆续取消和下放了一大批审批事项，表明政府简政放权有了一个好开端。但任务还很重，空间还很大。如总理要求的，只有政府权力做了“减法”，才能够换取市场活力的“乘法”，才能对经济下行压力起到对冲作用。
“双引擎”的构建和发力，还与微观经济层面企业的生存发展密切相关。说到底，“双引擎”的作用如何，最终要落脚在企业身上。实践早已证明，企业活则经济好，企业好则经济强，企业强则经济盛。从目前看，如何激发全社会创新创业动力，形成大众创业、万众创新的整体氛围，提升企业的创新动力(310328,基金吧)、转型能力、发展潜力，是稳增长、转方式、调结构的关键所在。要形成这种局面，还是需要政府深化改革，给企业松绑，给企业减负，给企业公平竞争的市场环境，给新产业、新业态、新技术、新服务、新模式创造宽松的发展氛围。
作者：张兆安，上海社科院经济研究所副所长、研究员、全国人大代表
来源：《解放日报》 2015年3月13日
