思考之一：新常态需要寻找新动力。在当前经济新常态下，上海面临着经济发展转型和增长动力转化的双重考验。如何应对挑战？不仅直接关系到全市经济社会的可持续发展，而且直接关系到现代化国际大都市发展的未来。实际上，上海经济发展的优势条件已经呈现出了阶段性的变化，以资源为特征的要素紧张状况开始显露，土地、劳动力等资源性要素价格开始不断提高，整个城市商务成本抬升的压力逐渐增大，以往一些产业发展的优势逐渐弱化，甚至开始转变为劣势。这充分说明，传统的以资源投入与投资拉动为主导的经济发展方式已经难以为继，迫切需要在高位平台上寻找发展的新动力。唯有创新也只有依托创新，才能成为上海进一步驱动发展的新动力。
思考之二：新动力需要破除旧障碍。在目前上海实施“创新驱动发展，经济转型升级”战略的进程中，还存在着很多障碍。主要表现在五个方面：一是政府职能转变不到位，在一些政府部门的实际工作中，创新驱动发展的紧迫感和责任感有待进一步加强；二是城市创新体系不到位，创新驱动发展的顶层设计仍需加强，创新尚未成为推动全市经济增长的主导力量；三是企业创新主体不到位，雄厚的科教实力同产业之间缺乏紧密的衔接，科教资源支撑创新驱动发展的力度有限；四是高校、科研机构和企业三者之间的相互支撑不到位，也就是“三张皮”仍然没有整合成为“一张皮”；五是政策链、技术链、资金链、服务链、人才链不到位，相互链接不完整，远未形成应有的合力。
思考之三：旧障碍造成“五少五多”现象。在长期的传统体制机制和发展惯性的影响下，这些创新驱动发展的主要障碍，造成了“五少五多”的现象：一是科技成果不少，但转化为现实生产力的不多；二是立题项目不少，但高端技术和实用技术不多；三是专利成果不少，但实际推广应用的不多；四是科技人才不少，但创新潜能发挥的不多；五是产学研合作不少，但真正合作成功的不多。从宏观层面上的经济结构和经济功能、中观层面上的产业结构和产业体系，到微观层面上的企业体系、产品体系和品牌体系，都缺少创新能力和知识产权的全力支撑。
思考之四：创新驱动发展需要谋划重大突破。目前，在上海推进创新驱动发展的进程中，需要谋划好一些重大的突破：一是推进全方位的创新。在科教创新的同时，还必须在各部门、各层面、各领域推进创新活动，包括体制、机制、政策、组织和规则等的创新。二是大力集聚各类人才。三是加快形成产业高地。四是全力构建创新平台。
思考之五：创新驱动发展需要形成主要抓手。以公共平台为重要载体，通过一系列的抓手来推动创新驱动。一是加快建设具有全球影响力的科技创新中心；二是形成具有自主创新能力和知识产权的产业体系、企业体系、品牌体系；三是探索设计新型的研发体制机制，促进企业创新主体真正到位；四是加快高层研发机构集聚，提升创新能级和水准；五是建设科技基础设施，提供一系列创新服务保障；六是优化科技创新项目布局，提升中长期发展后劲；七是数量与质量兼顾，优化教育与人才资源的配置；八是市场与政府协同，促进教育与科研及产业融合；九是深化行政审批改革，降低企业创新创业门槛；十是充分调动区县的积极性，引导形成特色产业集群；十一是以打开退出通道为落脚点，优化创业投资市场环境；十二是以发展中介机构为切入点，促进技术和资本高效互动。
思考之六：创新驱动发展需要落实政策措施。创新驱动发展需要全社会共同努力，需要形成合力，相应的政策措施尤为重要。为了推进创新驱动发展战略实施，还必须采取一系列政策措施。一是支持产业共性技术研发；二是强化科技创新资源共享；三是加大财政的科教支出；四是吸引一流研究机构和高校落户；五是强化终身教育和职业教育；六是疏通企业、高校、研究机构人才流动通道；七是调动科研人员创新的积极性；八是对于政府布局的战略项目实施强制创新；九是鼓励和促进风险投资的发展；十是支持专业性中介机构发展；十一是发挥各个区县在产业升级中的作用；十二是降低科技型的企业创业门槛。
（作者为上海社科院经济研究所副所长、研究员、博导）
来源：文汇报 2015年5月7日
