作为与沿海并列为中国最重要的两条经济带之一的长江经济带，如果抓住黄金水道的主线，能够形成航运带动物流、物流拉动产业、产业推动合作的循环链，其战略重要性已日益突出。从大处看，有利于转变经济发展方式，切实统筹区域发展，实现长江流域的共同利益。从小处看，长江水运具有运价低、耗能低、排放低、运量大等“三低一大”的特征，能够适应长江经济带的产业结构及未来产业发展方向。
目前，制约并影响长江黄金水道航运功能不能充分发挥作用的瓶颈很多，主要表现在以下方面：一是交通基础设施建设加快，运输方式发生重大变化，水运市场受到影响。二是航道建设投入不足，总体上仍然处于天然航道状态，黄金水道的优势难以发挥。三是船舶非标准化，船型、机型复杂，性能良好的干支直达、江海直达的新型运输船相对稀缺。四是港口功能比较单一，结构不尽合理，尤其是集装箱等专业码头数量明显不足。五是支持保障系统的设施与装备水平比较低，航运体制不够顺畅，管理水平不够到位、经营服务不够规范。
强化长江黄金水道航运功能，推进长江经济带建设是一个重大的系统性工程，不仅需要中央与地方采取一系列切实的政策措施，而且更需要中央与地方、长江流域各省市，以及长江沿岸各个城市的联合谋划、各方协调、共同建设、实现共赢。应该充分认识到，充分发挥长江黄金水道航运功能的核心，是要加快航运设施标准化和航运服务标准化建设，以及建立长江黄金水道的利益共同体。为此建议：
强化国家发展战略，细化航运发展规划
在加快推进长江经济带建设国家战略中，同步推进长江黄金水道航运建设战略，宜早不宜晚、宜快不宜慢、宜实不宜虚。
同时，根据《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》总体要求，要进一步细化长江黄金水道航运发展规划。由于黄金水道航运建设涉及多个国家专业管理部门、长江流域的各个省市，以及长江沿岸的各个城市，因而需要行政区域与经济区域的有效磨合，也需要各方利益的有效整合，最终实现共赢。从这个视角出发，黄金水道建设需要统一规划先行，整体规划与专业规划兼容。为此，建议由国家发改委、交通运输部牵头，会同各个省市研究细化长江航运发展规划，争取在“十三五”时期有所突破。
启动相关立法工作，建立健全体制机制
目前，我国在航空、铁路、公路等方面都有了相关的法律法规，如《民航法》《铁路法》《公路法》《港口法》等，在水运方面的立法保障还相对滞后，尽管
同时，由于长江水系涉及的中央和地方管理机构甚多，应借鉴国际经验，从理顺体制机制角度出发，探索实行全流域管理。为此，建议由国家发改委、交通运输部牵头，沿岸各个省市参与，建立长江水系管理综合协调联席会议制度，统一协调长江黄金水道的投入建设和联动发展；建议建立强有力的组织协调机构，专司协调多个部门、多个省市和多个城市的利益关系，改变当前“九龙治水”的现状，促进长江黄金水道航运建设的实质性推动；建议充分发挥长江沿岸中心城市经济协调会的功能，长协会在推动长江流域区域合作方面已经发挥了一定作用，可以进一步发挥重要的协商与交流平台的功能作用。
加大航运建设投入，提升航运服务水平
重点要加大航道疏竣力度，改变大部分航道处于自然状态而造成通达性差的现状；建议加大支持保障系统的投入，提高设施和装备水平，为长江航运的振兴发展创造必要条件；对涉及长江航运发展的财政、税收、投融资体制等方面，中央地方政府应给予政策倾斜，尤其要鼓励和推动各类企业和社会资本参与长江航运建设，长江沿岸各个省市也需要统一步调。
由于长江航运涉及11个省市以及很多沿岸城市，各地情况千差万别，条件和基础各不相同，这就需要推动航运服务标准化建设。为此，要进一步完善服务、简化手续、加快转运，积极推进长江航运体系的大通关进程，同时，其他相应的服务也要尽快朝着标准化方向发展，重点是要推进长江航运流转单证的标准化，提高通关服务的效率和信息化水平。
抓住重点环节，推进船舶港口标准化建设
长江航运发展潜力最大、最符合未来发展趋势的是集装箱运输。为此，建议推进长江内河船舶大型化，把集装箱船舶标准化作为船型标准化建设的重点，也可优先考虑江海直达和江海联运船型。
同时，与长江黄金水道船舶标准化建设相对应，长江沿线的港口泊位标准化建设也应进一步加快。为此要重点解决港口功能单一的问题，加快改善港口结构不合理的状况，大力发展符合未来发展趋势的集装箱专业化码头，其标准化建设可以船舶标准化建设为参照系，桥梁净空鉴于目前的现状，也应成为设计标准船舶的重要参数之一。同时，还要统筹长江干支线港口泊位建设，合理安排干支线班轮，加强干支线衔接。
推动合作纵深发展，联手发展要素市场
长江航运功能的充分发挥，离不开长江沿岸各个省市、各个城市的合作。各地政府要进一步破除行政壁垒和进入门槛，鼓励并推动长江沿线各主要港口、主要经营单位、各类企业以及各类客户等方面的战略合作，尤其是要充分发挥港口企业、航运企业、物流企业的主体作用，推进码头、航运、物流等方面企业之间的全方位合作，不断向广度和深度拓展。
黄金水道建设不仅涉及跨区域的功能分工与统筹协调，而且具有项目大、投资多、环节多、种类多等特点，这就需要加强跨区域的合作和服务。建议银行业开展银团贷款和跨区域授信，鼓励银行机构通过“一揽子”综合金融服务方式，为大型项目和基础设施建设提供全方面的金融支持。
作者系民建中央委员、上海社科院经济研究所副所长
来源：《联合时报》2016年3月29日
