为理性评估此项决议对中国经济和世界经济的影响，社会科学报专访了上海社会科学院经济研究所所长石良平研究员。
什么是市场经济地位？
《社会科学报》：
石良平：所谓“市场经济地位”是国际贸易中的“双反”调查（反倾销、反补贴）确定倾销和补贴幅度时使用的一个重要概念，其核心要义是产品价格必须由市场决定。根据国际惯例，如果反倾销案发起国认定被调查商品的出口国为“市场经济”国家，那么在进行反倾销调查时，由被调查国提供相关证据核算该产品的实际成本及正常价格；如果认定被调查商品的出口国为“非市场经济”国家，则将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家（即替代国）的成本数据来计算所谓的正常价值，并进而确定倾销幅度，而不使用出口国的原始数据。 此次决议与中国加入世界贸易组织（WTO）时签订的协议有关。中国在2001年加入WTO时所签署的文本中的第15条表明，允许其他国家从签署之日起15年内，把中国作为一个非市场经济体来对待，即一旦出现反倾销案，中国不能自行取证。而与此同时，中国将在这15年内实现市场定价。这份协议将在2016年12月份过期。
欧盟此次决议的背后
《社会科学报》：欧盟为什么要拒绝承认中国市场经济地位？是否有更深的政治含义？
石良平：我认为，欧盟这次决议更大程度上是一个经济行为，不用过多解读为政治因素。随着全球经济发展放缓，中国获得市场经济地位的议题显得特别敏感。近期，中国钢铁产品出口增长让欧盟和美国反应愈加激烈。 相对欧洲本地产品，中国出口的商品一直是具有价格优势的。这类商品在早期主要表现为纺织、服装、鞋帽等，近期则包括了与就业关系较为密切的钢铁等产品。欧洲的贸易保护主义者认为大量低价的中国进口商品不利于保证当地就业及经济复苏，他们希望通过推迟中国获得市场经济地位，在未来一段时间内继续以现行标准对中国进行反倾销调查，从而保护他们本国利益。
需要指出的是，欧盟在这个事情上采取了双重标准。例如，欧盟在2002年就承认了俄罗斯的市场经济地位。那时候俄罗斯甚至还没有加入WTO。 从欧盟的标准来判断，俄罗斯的市场经济状况比中国还差，政府对市场的干预更较大，甚至都没有建立起一套符合国际标准的会计账户。所以在承不承认市场经济地位的问题上欧盟带有主观价值判断倾向。面对中国的竞争，欧洲肯定想把规则的制定权掌握在自己手中，以便于对中国确立规则优势。所以欧盟并不一定是真的不想承认中国的市场经济地位，主要还是想利用“入市”这张牌，从中国攫取利益。
《社会科学报》：市场经济地位是否有统一的标准？欧盟的标准是什么？如何看待这些标准与中国特色社会主义市场经济建设的关系？
石良平：市场经济是一个统称，各国都会根据本国的国情，采用不同的市场经济模式，例如德国的市场经济是社会市场经济，美国的市场经济是自由市场经济，法国则是干预型市场经济，所以说市场经济并没有一个统一的标准。 目前欧盟承认市场经济地位的标准有五个，第一，产品价格的决策没有明显受到国家干预；第二，有一套按国际通用准则建立的会计制度；第三，生产成本、财务状况没有受非市场经济的显著影响；第四，企业成立与关闭不受政府干预；第五，货币汇率变化由市场决定。按照欧盟的判断，中国在这五个方面大多都没有达到欧盟的标准。 我认为，改革开放以来，特别是加入WTO以来，中国一直根据自己的国情积极探索建设具有中国特色的社会主义市场经济模式。在建立自己的市场经济模式过程中，以下几点认识是非常重要的： 首先，中国是一个发展中国家，也是一个后发国家，区域发展极不平衡贫富差异较大，所以一定要按照自己的模式来发展市场经济，不应该用其他国家的标准来衡量。中国必须要坚持自力更生、自主创新、自主发展的原则，必须发展自己的主导产业，必须自己拥有能够支撑国计民生的产业。 其次，南美及亚洲一些经济过度开放的国家的教训已经告诉我们，后发国家由于底子薄，产业脆弱，在经济发展过程中极易受到外部经济的冲击。 如果开放过度，主导产业容易受外资的控制，一旦遇到经济危机，或者外资一旦撤资，经济就会大起大落，进而引发政治危机。 再次，中国作为一个后发的经济大国，经济转型与发展不同于一般的小国。中国在经济发展过程中，防范风险很重要，守住底线很重要。 中国的国有企业是有许多弊病，需要不断改革，但由于这些国有企业基本上都是维系中国经济命脉的企业，是保证中国经济社会稳定的企业，所以我们是绝对不能放弃国有企业的。正因为这些原因，我们是不可能完全按照欧盟的标准来确立自己的市场经济模式的。
对中国的经济影响
《社会科学报》：您觉得欧盟这次反对承认中国市场经济地位的决议对中国的影响有多大？
石良平：加入WTO15年，我国市场经济取向的改革取得了很大的进步，也基本上建立了一套相对完善的市场价格体系。中国自身经济体制与发展道路选择并非要得到国外程序性认可。联合国有193个会员国，其中只有7个国家还没有获得所谓市场经济地位的头衔，中国是其中一个。 作为国际贸易额全球第一，经济总量全球第二的国家，居然还没有获得市场经济地位，反过来想也很可笑。另外，中国现在每天和欧盟的贸易额大概是15亿美元，其中中国被欧盟“双反”的产品不到中国对欧盟出口的3%，这个比例是很小的。 事实上，中国也可采取反倾销手段来保护国内企业的。因此，从整体上讲，此次决议对中国的影响不会很大。中国作为贸易大国，一定要坚持自己的话语权，狭隘的贸易保护主义只会引起贸易战争。
《社会科学报》：为了争取市场经济地位，中国政府已经做了很多努力，面对欧美的歧视，您觉得我们还有哪些工作要做？
石良平：针对欧洲立场的转变的动向，我们要坚持WTO框架内的反倾销非歧视待遇意义上的市场经济地位，同时我们要加快自身的改革步伐，练好内功。党的十八届三中全会已经定出了336项改革措施，其中有许多措施都是围绕着建立市场经济体系的。入世15年，中国政府做了相当大的努力，其中包括让市场配置起决定性作用，其实就是让市场决定价格。 我们现在绝大部分商品的价格都已经完全放开，完全由市场来决定，包括以前的轻纺工业和现在的钢铁产业。同时，我们还在通过自贸试验区来积极探索进一步的市场化改革和开放，如贸易便利化、金融开放、货币自由流通、逐步取消审批制，实放负面清单的投资管理模式等。但是，我们会根据自身的情况，采取渐进式的改革路径，逐步推进，不可能一蹴而就。欧盟这次的举动实际上也给了我们一个启示，就是我们还必须不断加大改革力度，把自贸试验区的经验迅速地复制和推广。而自贸试验区也要进一步按照国际贸易与投资的高标准进行不断的探索。
来源：《社会科学报》
