蓝皮书从国内外宏观经济背景分析入手，根据前三季度相关数据回顾分析了2015年浦东新区经济发展的形势与特征，并在此基础上，梳理了2016年浦东新区加快创新发展面临的新形势和新问题。报告认为，2016年，浦东新区经济增长下行压力加大，但随着转型步伐的迈进、政府职能转变的加快，以及制度创新的不断突破，总体有望实现平稳发展态势。报告提出2016年浦东发展的4个重点，建议要全力建设开放度最高的自由贸易试验区。
“特殊优势”削弱，存在“结构性过剩”
2016年蓝皮书由社会科学文献出版社出版，主编为沈开艳、周奇，副主编为毛力熊、徐美芳。总报告由中共浦东新区党校经济教研室主任胡云华撰写。
蓝皮书认为，2015年，浦东新区适应新常态，坚持创新驱动发展、经济转型升级，总体保持平稳发展态势，经济运行发展呈现出以下特征：产业结构不断优化；传统动能对经济增长效应逐步减弱，新动能逐步增强；“双自联动”发展加快推进。
根据2015年浦东经济发展表现，报告提出，浦东必须要进一步主动适应新常态下经济发展的新特征、加快推进创新发展，这就要高度关注以下四个问题：
第一，成本走高、资源尤其是土地约束日益趋紧，原有开发模式难以为继。
在国家强调区域均衡发展、制度创新加速辐射的背景下，浦东“特殊优势”进一步削弱；人口快速导入和人口结构多元化、社会快速转型、公众需求升级，对浦东加强社会治理提出更高要求。发展面临资源约束日益趋紧等难题，例如，浦东到2020年规划建设用地总规模为805平方公里。虽然从规划总量上看，新区集中建设区内新增可开发用地124平方公里，但至2013年底，新区现状建设用地已达779.69平方公里，实际净增空间仅为25.31平方公里，剩余约99平方公里需要通过集中建设区外建设用地减量化腾挪指标，释放规划空间。
第二，新兴产业增长较快，但规模徘徊不前，制造业结构性产能过剩仍需化解。
浦东产能过剩表现为“结构性过剩”，即总体生产能力较高，但先进制造业生产能力存在相对不足，传统制造业生产能力存在一定过剩。这具体体现在，一是研发能力和产业化能力不足等。新兴产业增长虽然较快，但规模徘徊不前，例如，生物医药、航空航天器、新能源等三新产业产值，仅占新区工业总产值的6%左右，对工业经济的支撑拉动作用不明显。二是“低端产品”过剩，“高端产品”不足。
第三，新兴产业发展仍需进一步发力。
“四新经济”相关产业近年发展速度较快，但行业规模较小，企业竞争力仍显不足。一是智能制造业发展规模较小。目前，浦东智能制造业主要布局在金桥开发区，但金桥智能制造业发展速度并不快，2014年全年仅增长1%。二是平台经济等新业态发展面临制度性瓶颈约束。以张江高科技园区为例，近年来园区平台企业无论是在数量、营业收入，还是人员规模上，都呈现出良好的增长态势，但盈利情况却不尽如人意，每年亏损企业数占到全部企业的一半左右。平台经济具有跨行业、跨区域、跨界运作的特点，这对传统的政府管理带来挑战，而目前政府管理服务方式还未完全适应新兴服务业快速发展的要求。例如，平台企业在初创期由于其创新性，往往在工商注册时遇到经营范围限制的难题；在成长期由于行业归属不明，又往往享受不到行业性财税政策，同时由于轻资产而容易受限于融资难；在成熟期，则会面临跨区域整合资源的难题。
第四，区域创新体系有待进一步完善。
浦东的区域创新体系与美日欧等发达地区相比，无论是政府管理、产学研协同，还是金融支持、科技服务等方面，还都尚有差距。以科技金融为例。从风险投资来看，浦东主要以国有资本投资为主，财政资金占比高，民间资本参与少。如张江园区目前50%的风投机构由各级政府或国有独资（控股）企业发起设立，风险资本中有45.1%来源于财政资金，非国有内资、外资和个人资本分别仅占总量的10.1%、0.1%和 5.4%。随着行业的发展，财政资金占比过高抑制了市场机制的有效发挥。从天使投资来看，浦东以政策性引导基金为主，总体上，仅有少数个人和机构参与天使投资，难以满足初创企业的融资需求。
2016年浦东经济预增8.5%-8.7%
蓝皮书预测，2016年浦东新区经济发展将维持平稳走势，年经济增长率可能会在2015年的基础上稳中略降，浮动区间预计定格在8.5%-8.7%，长期以来领先于全市2个百分点的目标应该会如期实现。报告还提出四方面对策建议：
第一，率先实现政府职能转变。
这包括，要按照负面清单管理模式，深化简政放权，让市场在资源配置中起决定性作用。要全面取消非行政许可类行政审批事项，清理简化前置后置事权，不断优化政府部门职能配置与组织架构，提升政府效能等。
第二，全力建设开放度最高的自由贸易试验区。
这包括，以外高桥保税区片区为载体，大力提升自由度和开放度水平。加快推进以贸易便利化为重点的各项改革措施，进一步缩短通关时间，降低通关费用，提高口岸通关效率。加大金融创新开放力度，打造最具特点和亮点的金融中心核心功能区。依托自由贸易账户体系，充分发挥上海自贸试验区先行先试的作用，争取更多金融创新业务的试点等。推动重点功能性平台落地，推进保险交易所和全国性信托登记平台建设，配合推进上海证券交易所的“战略新兴产业板”和上海股权托管交易中心的“科创板”建设，加速互联网新兴金融集聚发展，丰富完善金融生态。
第三，加快科创中心核心功能区建设。
要发挥优势，以张江科技城为重要载体，大力推进政、产、学、研、用开放式协同创新，努力向有国际影响力的科技创新中心进军。这包括，以建设综合性国家科学中心为契机，争取承接更多国家级大科学设施建设，形成具有世界领先水平的综合性科学研究试验基地。聚焦产业价值链的高端环节，不断提升生物医药和集成电路等优势产业领域的规模和能级水平等。
第四，大力推动民营经济发展。
这包括，结合国资国企改革，探索实行混合所有制模式，拓展民营企业产业和市场空间。深化政府投融资体制改革，在更多领域运用PPP模式，进一步拓展社会资本参与模式，开放竞争性市场。鼓励民营企业参与自贸试验区在金融、航运、服务业开放等领域的改革和发展等。
来源：《上海观察》2016年7月8日
