摘要：上海经济发展具有全国的普遍性，也具有自身的独特性。在“三去一降一补”中，同全国其他地方相比较，上海在去产能、去库存和去杠杆方面的问题并不十分突出，最突出的问题是降成本与“补短板”，即如何不断减轻企业负担，解决创新发展的瓶颈问题，扩大有效供给，提高供给的效率、质量与水平。
12月14日—16日，中央经济工作会议在北京举行。会议提出，2017年是供给侧结构性改革的深化之年，要深入推进“三去一降一补”。
2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十三次会议上强调：推进供给侧结构性改革，是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，重点推进“三去一降一补”。一年多来，上海贯彻落实中央精神、在供给侧结构性改革方面进行了积极的探索。展望未来，就上海而言，推进供给侧结构性改革要进一步通过“三去一降一补”加快上海经济转型升级和新旧增长动能转换，以结构调整为主攻方向，以发挥市场配置资源的决定性作用和政府自身改革为突破口，用好自贸试验区和科创中心两大创新平台，推动上海经济整体提质增效，实现创新、协调、绿色、开放、共享发展。
上海最突出的问题是“一降一补”
谋划上海供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”应该首先应当坚决贯彻党中央和国务院的要求，体现国家对上海的战略定位，体现上海对全国经济与社会发展起到的引领与改革开放排头兵的作用，充分发挥上海在全国供给侧结构性改革中的引领与带头作用，特别是在创新发展、高端供给、制度创新等方面发挥带头作用。其次，要立足于上海经济与社会发展实际情况，聚焦于上海经济发展中的深层次矛盾和问题，特别是应当聚焦于供需结构不匹配、创新活力不足和企业用工成本高企等问题，推进供给侧结构性改革，提高供给的质量、水平、活力与效率。再者，要注意远近结合，既要从战略和远期的高度着眼于转型升级、结构调整和制度创新，从根本上提升中长期供给的效率和竞争力；又要从战术与近期的角度抓紧解决制约经济与社会发展的桎梏与瓶颈，加强需求管理，形成一系列制度安排，促进上海经济持续健康发展。
上海经济发展具有全国的普遍性，也具有自身的独特性。在“三去一降一补”中，同全国其他地方相比较，上海在去产能、去库存和去杠杆方面的问题并不十分突出，虽然这些问题在某些范围也存在，如产能过剩是局部性，房地产过剩主要限于商办楼宇方面，金融风险以外部输入为主。最突出的问题是降成本与“补短板”，即如何不断减轻企业负担，解决创新发展的瓶颈问题，扩大有效供给，提高供给的效率、质量与水平。要通过增量带动作用，不断增强企业的创新能力，不断提高产业技术水平，培育高端优质供给，适应城市居民需求升级的需要。要加快构建以现代服务业为主与战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系，要提升城市服务经济的国际竞争力，就要有针对性地推进供给侧结构性改革。
去产能——聚焦相对过剩产业，实现“汰后上新”
目前，上海的新旧产业和发展动能转换处于转移接续的关键期，产能过剩和僵尸企业问题不算突出，主要任务是通过结构调整“汰后上新”。上海部分“三高一低”行业已基本实现全行业退出，因此，同全国其他城市相比较，很多上海要去的产能并非绝对过剩，而是不适应本市转型升级的相对过剩产能。同时，要为高效率和高附加值的新产业腾挪环境和资源空间。在加紧淘汰劣势产业、调整不符合城市比较优势产能的同时，上海还必须“上新”，即必须加快发展金融、专业服务、高端制造等高附加值经济和总部经济，以此来推动实现新旧产业增长动能的转换。
未来，上海要改变过去主要依靠要素投入驱动增长的粗放发展模式，着力发展金融、商务和专业服务、先进制造等高附加值产业。重点发展知识要素密集的创新经济、高端产业和总部经济，打造与国际大都市地位相匹配的现代产业体系和经济形态，围绕推进中国制造2025和科创中心建设，推进工业创新平台建设，创建国家制造业创新中心、工程数据中心和工业设计中心，推进信息技术和制造技术融合创新，建设示范性智能工厂和数字化车间，带动千余家企业实施智能化改造。把产业结构调整作为主攻方向，提高产业质量和效益，增强产业竞争力和创新能力。
去库存——总量不过剩，但区域结构布局欠均衡
在房地产去库存方面，上海的问题也主要是结构性的。作为人口大规模导入城市，上海在住宅地产方面不存在总量过剩的问题，但是商业地产、办公地产的库存量仍然偏大。
需要重点关注区域结构性分化带来的潜在风险。住宅市场方面，主要是远郊大型居住社区空置率较高；商务楼宇方面要解决核心商务区与非核心商务区两级分化日趋严重的问题。如静安区商务楼宇的空置率一直控制在5%以内，而奉贤区的空置率有时则会超过50%。“十三五”期间，各区都将有一批新增商务楼宇推向市场，特别是郊区供应量明显加大，这可能进一步加剧商务楼宇市场的区域分化。
上海房地产市场区域结构性矛盾背后反映的是大都市产业空间布局的非均衡性问题。在结构调整过程中，应纠正不切实际的建商务楼宇、发展金融业的偏好，加强对产业空间布局集聚规律的研究，因地制宜发展适合本区的特色产业，避免同质化竞争。
去杠杆——关键仍在金融风险控制
目前，上海的债务投向结构与债务资产质量较好。在政府负有偿还责任的债务汇总中，用于市政建设、土地收储、交通设施建设、保障性住房、生态建设等基础性和公益性项目的支出占比超过90%。债务所对应的资产主要为实体性资产，未来部分资产有变现能力，属于“优质资产”。因此，总体而言，上海现存债务处在安全范围内，有较强的举债能力。
但是，也应该看到上海部分行业负债率增长较快，特别是企业、个人的负债增长迅速，在金融和房地产等领域表现地比较明显。因此，未来上海去杠杆的关键仍在防范金融风险。必须要结合上海自身的财力状况，用好资金杠杆，加大城市基础设施、城乡环境、社会民生等领域的投入，为上海城市新一轮的发展提供有力的支撑。同时，把推进国际金融中心建设与去杠杆任务有机结合，发展多层次的金融市场，为全国经济创新转型升级当好融资者的角色。
降成本——塑造法治化、国际化、便利化的营商环境
要通过市场化的途径，通过营造公平化、法治化、国际化、便利化的营商环境，来帮助企业降成本。首先，要优化民营企业的政策环境与投融资环境。打破民营企业在政府采购、市场准入和项目招投标等方面的隐性壁垒与差别化待遇，废除限制民营参与公平竞争的不合理规定。引入民营资本和外资参与上海的国有企业改革，鼓励发展民营资本控股的混合所有制企业，实现同股同价同权，维护各类股东的合法权益。在上海基础设施建设和社会服务领域积极引入社会资本，逐步推广PPP模式，通过丰富基础设施建设和社会服务的资本来源，提高投资的质量和服务水平。
其次，要通过降低企业税费负担、物流成本和制度性交易成本等多种“组合拳”的方式，帮助实体企业缓解成本上升的压力，增强市场竞争力。尤其在降低收费成本方面，上海有改进的空间。上海非税收入种类繁多，其中，行政事业性收费项目中涉及企业收费的有64项，占全部行政事业性收费项目的59%，对企业来说负担过重，该收费项目亟需调整。
补短板——提高公共服务与社会事业质量与水平，创新社会治理
上海“补短板”集中在促进城乡一体化发展和提高城市公共部门管理运营效率等方面。首先，城市公共部门的服务水平和运营效率的改进，应成为上海供给侧改革的主要任务。其次，要克服城乡发展不平衡，城乡收入差距较大这一问题。在城乡公共服务方面，特别是在教育、医疗、文化资源配置等方面缩小城乡差距。再者，要聚焦“五违四必”环境整治和郊区中小河道治理，把群众最不满意、环境问题最突出、整治难度最大的区域作为工作重点加以推进。最后，要加强综合交通管理。如城市道路拥堵、轨道交通高峰拥挤、路网局部连通性不高、交通运营秩序不佳等都应在这次的“补短板”中加以解决。
“补短板”对政府而言，就是要简政放权、放管结合，在优化服务上下功夫，处理好政府与市场的关系。以“大数据”、“云平台”等信息技术为依托，再造政府流程，把转变政府职能作为推进结构性改革的突破口，进一步放松政府管制，激发市场主体活力。让政府从市场供给组织者的角色中摆脱出来，履行好市场监管职责，为市场保驾护航。把企业从对政府资源和政策的依赖中解脱出来，努力提高产品质量和服务水平，发挥好创新主体的作用。
