作者：邸俊鹏，上海社会科学院经济研究所副研究员 原载于2020年2月18日文汇网，原文标题《落实弹性休假制、增发特别国债、保障饲料供应……上海社科院学者建议这样“防控经济两手抓”》，此文于2月29日有所补充。 2月23日《求是》发表习近平总书记重要文章，指出我们仍然要坚持今年经济社会发展目标任务，党中央决策部署的经济社会发展各项工作都要抓好，党中央确定的各项任务目标都要完成。要对疫情对宏观经济运行产生的潜在影响，做到心中有数，积极进行应对。 一、当前经济运行风险提示 生产要素劳动力、资本、技术的投入是经济增长的原动力，相应的人流、资金流、物流、信息流是提高全要素生产率，稳定经济增长的关键所在。通过模型测算，如果不能采取有效措施，此次新型冠状病毒疫情可能使全年增速回落2-3个百分点。目前，受疫情影响最大的是人流，其次是物流，对宏观经济运行基本面的潜在风险主要体现在： 失业率上升。一是企业延期复工，甚至倒闭造成的失业。大批中小企业、民营企业面临经营风险，短期内将采取裁员或者破产来应对。二是结构性失业。企业为了求生存而转产，原有劳动力因技能不匹配而失业。三是替代性失业。以智能化自动化机器设备代替易感染的、不能复工到岗的人工。四是高校毕业生就业难。大多数毕业生在1季度找工作和实习，6、7月进入劳动力市场，现在高校延期返校使毕业生一毕业即失业。 价格指数攀升。一是农副产品企业复产延后，物流受阻，个别地区还可能爆发家禽感染，推高食品类CPI。二是疫情类相关紧俏商品需求增加，推高医疗保健类CPI。三是工业企业延期复工，人流限制，上游产业供应链断裂推高PPI，进一步制约工业发挥的作用。 引发国内消费不足。一是逝去的消费。受疫情影响一季度居民在餐饮、住宿、旅游、娱乐等方面的消费大缩减，而这些消费将一去不复返，即便疫情过后也难以补回。二是疫情恐慌造成消费者信心不足，个人和家庭会增加预防性储蓄，减少支出以应对未来的不确定性。三是收入下降引致消费不足。受疫情冲击大的行业，尤其是从事面对面服务性行业的劳动者收入下降后，只能缩减消费。四是供给不能满足消费需求。疫情发生后民众对线上产品和服务的需求猛增，但短期内由于产品创新不足、带宽速度不足无法满足消费需求。 财政政策空间变小。主要是财政收入下降，支出增加。一是税收下降，企业生产经营受阻，利润率下降，居民收入下降，增值税、消费税、企业所得税和个人所得税均不同程度下降。2019年各类减税降费政策下税收仅增长1%，各地政府原本就面临财政紧约束。二是政府消费性支出增加。在居民消费不足的情况下，政府消费和政府采购面临或被动或主动性的增加。三是政府移支付增加。为应对疫情中央政府和地方政府增加了对受灾区企业和民众的转移支付。 为了确保经济基本面平稳，经济运行处在合理区间，也为未来全国人民健康提供更大的物质保障。目前需要坚守一个原则： 根据疫情发展态势，平衡疫情防控和复工生产的工作重心。现阶段各地政府和各部门的工作重心主要放在疫情防控上，如果2月下旬疫情没有出现拐点，也没有进入平台期，表明疫情有可能还会延续到3月份，甚至4月份，那么接下来要以持久战的策略应对疫情，除重点疫区仍以疫情防控为重点外，其它地区坚持疫情防控和经济发展两手抓，两手都要硬。在积极防控的情况下，确保经济部门正常运转。只要避免感染，消杀彻底，防控和生产并不矛盾。坚持疫情防控主体责任，谁开工，谁负责，加强开工企业防疫工作。社区和园区对所辖区域内企业和单位的防控情况进行督查和帮扶，对消杀能力弱的企业和单位提供免费的消杀用品和器具。 最大限度地畅通物流、资金流和信息流，来弥补因限制人流而造成的损失，最大限度地降低疫情对经济的影响，维护经济生产活动有序运行： 稳企业就是稳就业。积极推动企业复工复产，继续落实做细减免、降低社保缴费率等措施。兼顾企业和员工利益，落实员工带薪休假制度的同时，延长的假期及推迟开工的期间内按一定比例支付基本薪酬而非强制工资，减少企业因负担过重而在复工后加大裁员的现象。尽快落实简化农民工在城市办理居住证的有关政策，快速解决企业用工短缺问题。 建立“人力资本蓄水池”，稳住就业率。一是提劳动力技能水平，相关部分联合推出专业技能培训券，给再就业和待就业的劳动者、大学生提供人力资本投资补贴。二是实行大学生毕业季弹性制度。根据就业和实习情况，学生可选择三季：夏季（7月）、秋季（10月）、春季（次年3月）办理毕业手续。 确保供给充足。一是尽快恢复生猪、家禽类饲料的供应和物流系统，一方面防止食品类通货膨胀，另一方面避免生猪、禽类因饲料供应和销售受阻而大面积扑杀产生新的疫情。二是对疫情类相关紧俏商品生产的上下游企业，在用工、物流方面建立绿色通道。三是增加对外国医疗器械、新药特效药、专利服务等生物医药产品和服务的进口，简化药监和海关审批流程。 开辟新的消费增长点。一是完善用工单位休假制度，落实弹性休假制，平滑因疫情累积下来的消费需求。二是鼓励线上购物、线上教育培训、线上娱乐、线上办公等新消费蓬勃发展，确保信息流通道畅通而且健康。三是进一步放开医疗、教育等服务业市场准入，满足市场消费需求，培育新的经济增长点。 实行积极有效的财政政策。针对今年的情况特殊，财政赤字可以突破不超过 GDP3% 的限制，增发1-2万亿特别国债。增加国有企业制造业固定资产投资，对冲民企投资不足。设立全国企业技改投资基金，帮助企业淘汰落后产能，提高企业自动化智能化水平。加快推进新投资项目开工力度，积极推进在建重大项目，加大对医疗、健康、教育行业领域的基础设施投资建设。增加政府购买力度，对冲居民消费不足。 这次疫情对宏观经济运行的影响是阶段性的外部冲击，不会改变中国经济稳中向好、长期向好的基本态势。只要我们抗击防控疫情的同时，认清经济风险，积极主动应对，就能打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会圆满收官。
