城市邮政接管工作，是红色邮政向人民邮政演变的需要和重要实现途径；作为党的城市政策的一环，在执行和宣传党的政策同时，扮演着从行业角度为党和人民政府接管城市做正面宣传的角色。华北解放区是解放战争时期最早实施接管城市邮政的地区，对如何有效地接管城市邮政进行了积极地探索并形成了一套较为完整且行之有效的城市邮政接管方略。华北解放区接管城市邮政工作既是探索，也是试验，其接管城市邮政的有益作法可以作为经验与模式，向新解放区铺陈展开。
周密详尽：华北解放区接管城市邮政的准备工作
邮政接管工作能否顺利进行，事关华北中华邮政向人民邮政转型，更考验党的城市政策落地成色。华北解放区接管邮政工作，尤为注重事前周密准备。华北解放区接管城市邮政从以下五个方面积极进行接管准备：
其一，调集接管干部成立接管队伍，按需组建城市邮政接管组织。华北解放区接管各城市邮政前均成立邮政接管组，组建专职接管队伍，在各城市军管会统一领导下开展邮政接管工作。其二，邮政接管队伍组建完成后，均开展接管前培训，以加强接管队伍建设。鉴于参加接管城市邮政工作人员大多没有到过大城市，缺乏接管经验；各城市邮政接管组对接管队伍进行全面深入的城市知识教育、政策教育、时事教育、纪律教育、思想教育，以整顿接管队伍，统一思想，提高认识；同时加强业务学习，增强经营邮政业务能力；避免在即将到来的接管工作中出现较大差错。其三，注重调查研究被接管城市邮政状况，以尽量掌握被接管城市邮政的政治、组织、业务、人事等情况，为针对性地制定接管计划创造条件。其四，成立接管小组，制定分组接管计划。如北平邮政接管组成立秘书组负责接管总务股，业务组负责接管本地业务股、内地业务股，财务组接管会计股、出纳股、储金汇兑股，人事组负责接管人事室，储汇局接管组负责接管北平储汇局及其所属四个办事处，支局实行划片接管。其五，接管准备工作与恢复通信工作并进。各城市邮政接管组在准备接管邮政时，均积极研究被接管城市邮政通信现状，谋划恢复通信。如新乡邮政接管组组织接管人员熟记新乡城内街道名称、方位，为接管后迅速开展邮政工作做准备。
华北解放区各城市邮政接管组所做的大量详尽的准备工作，在强化邮政接管队伍自身建设的同时，获得了所要负责接管城市邮政的政治、组织、局所、人事、业务经营状态以及中华邮政员工思想动态等情况，使得各城市邮政接管组可以依据所掌握的情况制定对应的接管计划，明确接管流程，为接管工作的顺利开展奠定了基础。
按部就班：华北解放区城市邮政的接管
华北解放区城市邮政接管工作在经过周密而详尽的前期准备后，进入正式接管程序，按照既定的接管计划开展接管工作。华北解放区邮政接管组从以下五个方面推管城市邮政接管工作：
一、谨守接管政策。华北解放区为接管城市邮政制定了接管人员需要遵守的接管政策和接管纪律。邮政接管组进城接管邮政时，一面认真地贯彻执行党的方针、政策，一面向被接管人员反复宣传党的方针、政策。缘于接管人员总体上做到了严格遵守接管政策，故而在接管华北解放区城市邮政过程中较少出现影响较大或恶劣的现象，在被接管的中华邮政员工中产生了良好地示范效应。
二、采用灵活适当地策略对待被接管人员。华北解放区城市邮政接管工作在遵循全盘接管中华邮政既定方针基础上，接管之初一度对被接管的中华邮政员工施行“原职、原薪、原制度”的接管策略。对于从各地中华邮政涌入的邮政人员，华北解放区各城市邮政接管组一般采取集中学习后重新分配到各地邮政工作的方法进行应对。至于心存顾虑，不愿意接受接管的中华邮政职工，本着“去留自愿”原则，任其自由决定。
三、注重稳定职工生活。华北解放区邮政接管组注重保证被接管中华邮政职工的粮食等基本生活物资供应，保障其基本生活。接管后，对中华邮政员工实行“降薪不减员”的政策，也是华北解放区接管城市邮政时注重稳定职工生活的有效举措。
四、接管后积极推进邮政建设。华北解放区接管城市邮政后，围绕改组邮政机构、清洁邮政职工队伍、建立健全党团组织与工会等方面积极推进邮政建设，以改造被接管的中华邮政，加强对接管后城市邮政的管理。华北解放区推进邮政建设举措，其实质是对中华邮政的改造，使之向人民邮政转型；在稳定被接管邮局局势的同时，推动了被接管的中华邮政向人民邮政转变进程。
五、积极恢复通邮。接管城市邮政的重要目的，在于迅速恢复通邮。华北解放区各邮政接管组在接管邮政时均积极恢复通邮，满足人民群众用邮需求。各城市邮政一般均在接管后的三日内甚至接管后的次日即正式恢复邮政营业。华北解放区邮政当局在与社会各界共同努力下，推动国共双方达成通邮协议。
因事制宜：解决接管城市邮政过程中出现的问题
华北解放区接管城市邮政过程中由于邮政接管人员大都缺乏城市工作经历和接管经验，在接管之前虽有集中培训，在接管过程中依旧出现对被接管的中华邮政人员态度不友好及生硬追讨邮局物资甚至擅自扯毁邮件等不利于开展接管邮政工作和团结中华邮政员工的现象。邮政接管组在军管会的领导和支持下，积极主动地在交通邮政系统开展了重点“放在消灭差错与整顿业务制度上面”的“反丢失、偷窃、贪污及整顿业务差错运动”，以整顿邮政员工思想，健全规章制度，严格组织纪律，加强业务管理。至于接管城市邮政初期暴露的“对旧人员采取轻视、冷淡态度，甚至把旧邮电人员当俘掳看待，并采取硬追东西”等错误作法甚至违反接管政策的现象，华北解放区通过加强接管邮政干部自身建设，及时整改问题，发现违反接管政策现象立即处理等举措予以应对。
华北解放区城市邮政接管组针对接管过程中暴露出的问题和一些错误作，及时地进行研究、积极整改；华北解放区邮政接管组应对接管城市邮政过程中出现问题的态度及对策，对于顺利完成接管任务，起了良好作用。
结语
华北解放区接管城市邮政，提供了从行业接管角度进一步管窥乃至理解解放战争时期城市接管政策的案例。接管城市邮政，是在接管城市总体布局下开展的；由军管会统一领导和部署，邮政接管组具体负责实施接管工作。华北解放区接管城市邮政方略，创造了在具体行业里执行和宣传党的政策，从行业角度为党和人民政府接管城市进行正面宣传的案例，更为解放战争时期后续接管企业乃至城市工作提供了可资借鉴的范例和行之有效的工作方法。解放战争时期诸如金融、贸易、电讯、铁道、税收等与国际民生关系较大的行业或领域，与邮政的接管相类，遵循整套自上而下的接管模式，“由各地野战军及各地党政于进入该区后派遣部队看管，并分按各系统派遣军事代表，监督与保证各系统于接管时原封不动”，然后再逐步进行改造。
华北解放区接管城市邮政，也是一次对干部管理能力及与社会人士合作能力的测验。大多数接管城市邮政的接管干部缺少城市生活经历，也无接管经验，虽有接管前的培训，毕竟对城市生活和城市邮政运营模式较为陌生，接管过程中难免会有不当之举或犯错。对于出现违反接管政策行为，接管当局发现问题后也能及时整改积极应对。接管邮政当局采取灵活策略对待被接管邮政员工，注重保障被接管邮政职工生活，维护了广大邮政职工的权益，显示出了与社会人士合作的能力。接管城市邮政工作是解放战争时期接管工作的一个缩影。可以想象，解放战争时期各行各业的接管干部在接管工作中经受住考验，也得到了锻炼，这无疑对巩固与建设新生的人民政权是大有裨益的。
李家涛（原文发表于《上海经济研究》，2024年第4期）
