11月1日，上海新修订的《上海市优化营商环境条例》施行生效。本次《条例》新增加的内容中，企业关注的“多头重复执法”“政策找不到用不好”“商业宽带资源垄断”等问题都有涉及。在2024年10月世界银行最新发布的《营商环境成熟度报告》中，提供促进企业实际改善所需的公共服务不仅是指标的三项核心支柱之一，也是普遍存在于报告评估的50个经济体营商环境中的相对薄弱领域。作为优化营商环境的示范标杆，上海在助力企业发展的政策储备方面已具备厚实家底和强大底气，相关惠企政策措施的出台完善也已成为常态。下一步，上海优化营商环境要更加重视倾听企业声音，以改善企业实际需求为导向，不断提升涉企公共服务供给水平。
企业对公共服务供给主要有哪些需求
尽管不同行业、不同领域的企业在各自发展阶段的公共服务需求存在差异，但调研发现，这些需求在某些方面具有共性。只有将企业需求作为公共服务供给的目标方向，才能确保公共服务的精准性、有效性和持续性。
便捷高效的行政审批。行政审批是企业进入市场、扩大经营的重要环节，企业希望进一步提升部门间的协同效率，通过数据共享和实时联动，避免“二次提交材料”“多头跑”。世行数据显示，行政审批效率与企业的投资意愿、市场扩张和创新能力之间正相关。高效的行政审批“一窗受理、集成服务”“零跑动”，有助于降低企业的交易成本、提高资源配置效率，从而释放企业的创新潜力和市场活力。特别是在快速变化的市场环境中，“全程电子化”“秒批”能够帮助企业迅速响应市场需求，缩短决策和实施的时间差，提升市场竞争力。
灵活稳定的融资支持。融资支持是企业生存和发展的“生命线”，特别是对于中小企业和初创企业而言，获得充足的资金支持是扩大生产规模、进行技术创新和开拓新市场的关键。企业希望政府能够通过政策性担保、融资补贴、贴息贷款等手段，建立多层次的融资支持体系，帮助企业降低融资门槛和成本。同时，在金融政策上能够更加灵活，如推出基于未来收入预期或知识产权的融资产品，以提高资金的可获得性和使用效率。通过推动大数据和人工智能在金融领域的应用，建立基于企业经营数据的信用评估系统，提高信用评估的准确性和效率，从而推动金融机构对企业的信贷支持。
系统完善的产权保护。知识产权保护有助于激励企业进行技术创新和研发投入，维护企业的创新成果，促进技术进步和市场竞争力的提升，是企业实现创新驱动发展的重要保障。企业希望政府在知识产权申请、确权、维权等方面提供全面覆盖的服务，包括快速审查通道、法律咨询、纠纷调解等具体措施，以减少企业在知识产权保护方面的时间和经济成本，并推动知识产权保护的国际化进程，加强跨境维权服务，帮助企业在全球市场中保护其知识成果。
务实精准的人才服务。企业对人才的需求包括人才引进、培训、留用等多个环节，政府的人才服务应覆盖这些环节，为企业提供一站式的人才支持。企业希望政府在引进高端人才时提供绿色通道，加快人才落户、配偶就业和子女教育等配套服务，并通过优化人才政策，吸引更多优秀人才进入企业。同时，能够提供人才培训和技能提升的公共服务，帮助企业留住核心人才。
开放共享的公共信息。信息不对称是企业在市场竞争中面临的主要问题之一，而政府提供的精准数据和信息服务则可以有效降低企业的市场不确定性。企业对信息与数据服务的需求体现在多个方面，包括市场分析、政策匹配、技术动态、行业趋势等。通过提供准确、及时的市场数据和政策信息，政府可以帮助企业及时了解市场变化和政策动向，提高企业的决策效率和市场应对能力。
上海如何进一步提升公共服务供给水平
第一，深化“一网通办”平台的智能化与数据共享。在现有“一网通办”基础上，进一步引入人工智能和区块链等技术手段，实现跨部门和跨区域的数据实时共享与联动，打造一个涵盖企业全生命周期的综合性服务平台，提供从企业注册、变更到注销的一站式服务。通过引入人工智能和大数据技术，减少审批的人工干预，实现行政服务的提速增效，减少企业办理业务的时间和成本。邀请企业代表参与系统测试和反馈，确保服务的实际效果和用户满意度。
第二，建立多元化的融资支持体系与风险缓释机制。通过设立专项融资基金、扩大中小企业担保基金规模和发展供应链金融等方式，为企业提供更多样化的融资产品。优化风险分担机制，帮助中小企业解决融资难题。通过大数据分析，为企业提供基于交易数据的信用贷款。此外，政府应通过调研企业的融资需求，设立定期的政策调整机制，确保融资产品的多样性和企业需求的精准匹配。同时，进一步完善金融风险共担机制，为中小企业的创新融资保驾护航。
第三，构建高效的知识产权综合服务中心。在现有的知识产权服务基础上，在张江、临港等创新高地设立综合性知识产权服务中心，并引入知识产权快速维权通道，为科技型企业提供从专利申请到跨境维权的全流程一站式服务。不仅为企业提供全面的政策咨询，还应协助企业处理知识产权纠纷，特别是在跨国贸易和合作中遇到的知识产权争端。以“知识产权快速通道”模式，推动知识产权申请与审批流程的简化和提速，帮助企业更好地保护其创新成果。
第四，畅通企业服务的“绿色通道”。针对重点产业领域，通过设立“绿色通道”，提供高效的政策支持和服务保障。不仅包括行政审批的优先处理，还涉及财税支持、土地供给等方面的优先安排。在相关园区内设置“一站式”服务窗口，为特定行业企业提供定制化的公共服务，提供全方位的政策对接和服务。
第五，加强企业服务的“数据赋能”。发挥上海大数据平台赋能作用，提升公共服务的数字化水平。通过合理开放政府数据和推动数据共享，帮助企业更好地了解市场动态和政策信息。为企业提供数据分析和市场预判服务，提升企业的决策效率和市场竞争力。
（沈开艳、何畅，上海社会科学院经济研究所）
