不久前的一场技术盛会，让“做最懂开发者的城市”成为属于上海的话题。2025全球开发者先锋大会（GDC）日前召开，申城致力为逾百家海内外开发者社区提供资源、政策与氛围，繁荣开发者生态。
“最懂”一说，与全市优化营商环境大会上的热词“提升企业感受”形成互文。
上海，始终致力于打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。自2018年首次发布优化营商环境行动方案以来，上海围绕“对标国际、服务企业”主题，以制度创新驱动政策迭代，实现从制度补短板到系统集成、从流程优化到生态体系重构的跨越。
何为优质营商环境？对于上海而言，这不仅是便利化指标的组合，更是制度适应力、创新包容力、生态协同力的系统呈现。
今年的8.0版行动方案，上海首次将“提升企业感受”写入标题。这是上海顺应世界营商环境建设发展趋势、以制度创新推动全球城市建设能级跃升迈出的重要一步。
制度适应力
制度适应力指向治理逻辑的变革，这是从“政策供给”向“企业本位”的深刻转变。
应对过多的涉企行政检查，曾是经营性企业面前的“烦恼”。
去年，黄浦区在全市率先使用“检查码”，对辖区企业开展跨部门联合检查。只有多家监管部门一起申请获得“检查码”后，才可持码对企业进行检查。“检查码”落地，甚至有5家部门联合“上门”检查的案例，经营主体感受直接：“只用一个多小时，特别高效。”目前，“检查码”制度在沪上全面推行，通过数据共享减少多头检查，解决检查扰企问题。
基于产业特质的制度创新，彰显营商环境改革从“削足适履”到“量体裁衣”的思维转化。去年6月，上海海关在全国海关率先制定优化CAR-T细胞商业化产品进境加工后复出境监管工作方案，实现顺势、嵌入式监管。
不久前，一袋淋巴瘤患者的血液单采物从香港运抵上海，经上海海关查验，第一时间被送往复星凯瑞（上海）生物科技有限公司的细胞工厂。从飞机落地到完成申报、查验、放行仅耗时4小时。这袋血液中的免疫细胞将被作为原材料，制备成CAR-T细胞——阿基仑赛注射液，再返回香港、回输患者体内。由此，国内首创、由上海十余部门组建的生物医药特殊物品联合监管机制，打通了细胞治疗产品“出海”路径。
制度适应力，也包括最大限度降低企业跨国经营制度转换成本，吸引更多外企“落沪”——去年，全市新设外资企业数量逆势增长2%。
今年1月，一名外籍高层次人才在长宁区注册登记股东身份证明时，使用了外国人永久居留证，拿到全市首张“五星卡”永居证注册外资企业营业执照。允许新版永居证注册登记外资企业，是为一项制度创新。该举措扩大了执照登记环节的证件范围，进一步便利外资准入。
创新包容力
徐汇区西岸梦中心，活动、戏剧、喜剧、音乐、攀岩、滑板、市集在此汇聚。高峰时，该区域日均接待游客近3万人次。多业态混合经营、融合创新成就了这番热闹。
眼下，自去年5月起实施的《上海市食品经营许可和备案管理实施办法》正为更多新业态、新模式“松绑”。允许餐饮多元业态混合经营，这被视为产业层面的包容创新。而这种弹性治理模式，既维护市场秩序，又为创新保留试错空间，体现了超大城市治理的精细度与人文温度。
包容审慎，由以往的刚性管制转向弹性治理——尤其涉及新业态，其复杂性需要“包容与规范并重”的治理智慧，这也对政府部门优化营商环境提出考验。
静安区光复路127号，Fotografiska是集展览、商业零售、餐饮、艺术聚会等于一体的影像艺术中心。企业希望设置外摆座椅，增加人气与活力。街道协同相关部门和企业共同研究设计座椅样式和摆放形式，“不破法规破常规”，最终以共享座椅形式解决了企业的营商诉求，也增加了公共空间休憩功能。
放眼全市，“合规一码通”实现以1份专用信用报告替代41个执法领域证明，轻微违法行为不予行政处罚清单实现28个执法条线全覆盖，市场监管日常检查次数下降近40%，与此同时，更多经营主体的获得感增强——包容审慎监管与监管效能的提高实现了并行不悖。
生态协同力
最近，静安区临汾路街道依托市北高新园区技术优势，创新与优化数智减负、数智治理、数智生活、数智政务、数智环保5个应用场景，形成数智化应用“橱窗效应”，吸引优质企业、项目入驻。
场景招商，基层营商的现实抓手。今年1月，上海印发《关于促进本市招商引资高质量发展的若干措施》，明确把场景招商作为推动招商引资方式创新的重要举措，强调要用好本市海量应用场景，吸引优质项目落地。
8.0版方案首次将“夯实营商基层基础”作为单独任务板块列出，这也倒逼沪上各街镇创新招商模式。不止于此，方案还首次提出“营造良好社会氛围”，通过媒体观察员机制、政策直播等渠道，推动多元主体共治。
从“政府主导”到“社会共治”转型，能够降低行政成本、培育市场自我修复能力，为营商环境可持续发展提供社会支撑。
未来，上海的营商环境建设，应致力于培育滋养创新的制度土壤，打造更具韧性和进化能力的生态系统。上海社会科学院经济研究所所长沈开艳这样观察：要构建一种兼具适应性、引领性、包容性的涉企服务体系范式。这种范式既服务于企业当下的获得感，更着眼于城市未来的可持续发展。这既是超大城市治理现代化的必然要求，更是上海在新一轮全球城市竞争中占据制高点的战略支撑。
