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陈明艺：谋划“十五五”｜国企如何从“规模扩张”到“功能重塑”，拥抱新经济[N],澎湃新闻，2025年算月30日，“全球智库”专栏。

陈明艺，上海社会科学院经济研究所副研究员

“十五五”时期，中国国企改革正步入关键十字路口。面对平台经济、智能经济、数据经济、低空经济、低碳经济等新经济形态的颠覆性冲击，国有企业如何超越“被动适应者”角色，完成从规模扩张到功能重塑的深刻革命，真正成为塑造新质生产力的主导力量？这不仅是企业层面的战略抉择，更关乎国家未来产业竞争力的宏观布局。

一、三大结构性错配：国企面临的时代挑战

当前，我国正处于由“要素驱动”向“创新驱动”转型的键爬坡期。新经济形态的兴起不是简单的产业增量，而是对传统经济逻辑的“范式替代”。国有企业面临的深层次挑战集中体现为三大结构性错配：

治理范式的适配性挑战。 新经济要求企业具备高度敏捷性与开放性，但部分国企仍受较强行政惯性影响，层级化的冗长决策流程难以适应市场“分秒必争”的竞争节奏。长期形成的条块分割与数据孤岛，严重制约了其构建开放创新生态与参与产业链协同的能力。

激励机制的相容性挑战。 新质生产力源于颠覆性技术突破，其高风险、长周期特征与国企现行考核激励体系存在错配。以短期财务指标为核心的考核体系，抑制了管理者对前沿技术的探索性投入。相对刚性的薪酬管理，导致国企在吸引顶尖科技人才的全球竞争中处于不利地位。

关键要素的突破性挑战。 国企手握“数据金矿”，却因产权界定、价值评估等体制性梗阻，未能实现数据从资源到资产的价值跃迁。在绿色转型方面，众多传统产业国企面临双碳目标硬约束，但受制于路径依赖和高昂转型成本，在布局绿色新赛道上步履维艰。

二、五大新经济形态：国企的战略定位与功能重塑

面对新经济浪潮，国有企业必须找准功能定位，从“跟随者”向“引领者”转变。

（一）平台经济：从被动参与到生态组织

国企应充分利用其“链主”地位，向产业互联网平台的构建者和运营者跃迁。一方面，依托央企在装备制造、能源化工等领域的产业积淀，牵头建设垂直行业的产业互联网平台，实现产业链全流程协同与价值重塑。另一方面，地方国企可发挥区域资源禀赋优势，建设服务于特色产业集群的供应链协同平台，为中小企业提供数字化综合解决方案。

（二）智能经济：担当技术策源与场景提供双重角色

国企应在关键领域加大对人工智能基础理论、核心算法、高端芯片等“硬科技”的长期投入，主导建设自主可控的国家级AI算力基础设施。同时，通过“揭榜挂帅”等机制，向全社会开放电力调度、金融风控等高价值应用场景，为AI技术特别是行业大模型的训练迭代提供试验场，以场景优势换取技术优势。

（三）数据经济：引领数据资产化进程

国企作为数据资源富集方，应积极推进数据资产“入表”，建立健全内部数据治理体系，探索科学的数据资产价值评估方法。在确保安全前提下，通过隐私计算、联邦学习等技术，推动数据“可用不可见”地向社会开放，探索数据信托、数据经纪等新模式，激活沉睡的数据价值。

（四）低空经济：成为基础设施建设者与运营服务商

国企可凭借在航空、基建、通信等领域的既有优势，主导构建“通信—导航—监视—气象”一体化的低空智联网络，系统推动eVTOL起降场、无人机充换电站等基础设施建设。同时，积极探索“低空+文旅”“低空+物流”“低空+应急”等融合运营服务模式，打造新的经济增长极。

（五）低碳经济：勇做绿色革命主力军

高耗能行业国企必须将节能降碳作为“生命线”，大规模实施技术改造，积极探索CCUS等前沿减碳技术。能源国企要加快向综合智慧能源服务商转型，大力发展风、光、氢、储等新能源。国有金融机构应创新碳金融产品与服务，引导社会资本流向绿色低碳领域。

三、改革路径与政策建议：五大关键举措

完善现代公司治理。 国资监管机构应全面实行权责清单和负面清单管理，大幅减少对企业创新活动的行政干预。推动容错免责机制清单化、具体化，明确界定改革创新失误与违纪违法行为的界限，为敢闯敢试提供制度保障。

健全市场化经营机制。 针对战略性人才，探索薪酬总额单列或设立“科技人才特区”，大力推广股权激励、超额利润分享等中长期激励措施。深化混合所有制改革，重点从“混资本”向“转机制”深度嬗变，切实保障非公资本股东的治理话语权。

优化国有资本布局。 强化“两类公司”的战略引领功能，设立聚焦“五类经济”的产业引导基金。加快“有进有退”的结构调整，将国有资本集中投向关系国家战略安全的关键领域，组建主业突出的地方国企集团。

构建协同创新生态。 支持国企牵头组建创新联合体，围绕关键核心技术开展协同攻关。在业绩考核中提高创新指标权重，探索“研发投入视同利润”的考核办法，引导企业进行长期研发投入。

激活数据要素价值。 加快制定国有企业数据资产管理规则，明确数据权属界定与流转规则。推动设立首席数据官职位，统筹数据战略与安全治理，构建“原始数据不出域、数据可用不可见”的安全计算范式。

结语：迈向新质生产力的战略跃迁

“十五五”时期的国企改革，不再是传统意义上的“提质增效”，而是一场更为深刻的“基因重构”。面对新经济形态的机遇与挑战，国有企业必须主动识变、应变、求变，通过治理机制革新、创新能力提升、资本布局优化、生态体系构建，完成从“规模扩张”到“功能重塑”的历史性转型。

这场改革的成败，不仅决定着国有企业自身的生存发展，更关系到中国能否在新一轮科技革命和产业变革中占据制高点，关系到中国式现代化的进程与质量。唯有以更大的决心、更强的力度、更实的举措推进改革，国有企业才能真正成为发展新质生产力的主导力量，在全球竞争中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

（作者系上海社会科学院经济研究所副研究员，本文系上海社会科学院2025年创新工程阶段性成果）